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健全依法决策机制推进法治政府建设[新闻]

发布时间:2020-11-22 00:45:04 阅读: 来源:儿童床厂家

□ 刘光福  中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要(2015 -2020年)》,把推进行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确作为法治政府建设的重要目标之一。同时,确定了六项措施予以保障,这既是实现依法行政、建设法治政府的现实需要,也是解决决策中的突出问题,构建程序合理、环节完整的科学决策体系的重大举措。  完善决策机制,规范决策流程  行政管理的决策、执行、监督、反馈四大职能中,行政决策是行政活动的运行起点和中心环节,也是行政效能的重要体现,具有主体的权威性、依据的法律性、实施的强制性和目的非营利性等特点。因此,在行政决策的制度机制设计上,不仅需要明确决策的主体、事项范围、工作流程和法律责任,还应包括与决策不可分的决策目标、动机、方法以及启动、沟通、调节等内在的组织关系,即决策机制。党的十八大之后,各地在重大行政决策制度建设上进行了积极的探索,就决策的主体、范围、流程、责任等方面制定了相关的制度,对推进行政决策科学化、民主化、法治化发挥了一定的作用。但由于对决策对象本质属性研究不够,缺乏理论上的指导,特别是缺少上位法的依据,使得不同地域、不同层级对决策所涉内容作了不尽相同的规定,操作性较差,实施效果并不理想,缺少决策法定程序的刚性约束。因此,在总结各地成功经验做法及存在问题的基础上,制定统一的重大行政决策程序制度,完善决策机制,明确决策所应遵循的原则、决策的范围、步骤、法律责任,保证决策的效率和质量、提升决策的公信力和执行力是非常必要的。  注重公众参与,提高论证质量  公众参与的作用,在于给民众以表意的空间,让各种不同的利益主体充分地表达自己的意愿和诉求,使政府意志与民众意愿之间保持必要的张力,并对利益的冲突进行有效的协调,使不合作的博弈变成合作的博弈,创造政府与民众之间相互信任的预期,以保证决策具有可操作性的群众基础。目前公众参与决策虽然普遍开展,决策主体通过网站媒体、召开论谈会、听证会等形式听取意见或建议,但深度和广度不够。因此,应强化民众参与程度与实际效果,确保民意得到应有的尊重,进而提升决策的公正性、正当性和合理性。专家论证是承办部门根据拟决策事项的性质,对专业性、技术性较强的事项,组织专家或委托专业机构从正反、利弊等方面对决策的可行性、必要性以及实施的条件等因素进行的研究,是重大行政决策的重要支持性文件。应当强调的是选择专家必须具有权威性和代表性,专家论证必须对论证意见的科学性负责,而不能使论证流于形式,甚至造成决策失误。  严格合法性审查,强化集体讨论决定  合法性审查是提交集体讨论的最后一道关口,严格合法性审查对于保证行政决策事项合法有效,避免违法决策情形的发生至关重要。合法性审查的主体是各级政府及其部门的法制机构,合法性审查主要审查下列内容:决策事项是否符合法定权限,内容是否合法,包括决策内容的合理性、正当性、合目的性,决策方案制定过程是否符合法定程序等。法制机构在进行合法性审查时,可以要求决策承办部门补充相关材料,认为必要时,可以邀请相关专家进行合法性论证。集体讨论决定是实现民主决策、科学决策,防止权力隐秘性、期权化和套现化的重要手段。集体讨论可以让决策集体成员加深对决策背景的深入了解、对决策问题的确定、对决策方案的共同商定,对决策结论的反复推敲以及决策集体成员之间的相互监督,可使公共利益得以维护,也能保障利益分配的公正性和公平性。同时,如果集体讨论决定的决策给国家或地方造成重大损失或恶劣影响的,参会人员都应该对集体决策的后果承担相应的责任。(作者系张家口市人民政府法制办公室主任)

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